发文单位:山西省运城市人民政府办公厅

发文单位:湖北省襄樊市人民政府办公室

发文单位:甘肃省兰州市人民政府办公厅

发布日期:2007-11-6

发布日期:2008-3-17

文  号:兰政办发[2006]196号

执行日期:2007-11-6

执行日期:2008-3-17

发布日期:2006-11-8

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-11-8

  第一条 为保证在发生严重自然灾害或重大突发性事件等特殊情况时粮食(含食油)的有效供给,确保粮食安全和社会稳定,根据《国家粮食应急预案》及《山西省粮食应急预案》,结合我市实际,特制定本预案。

  1.总则

生效日期:1900-1-1

  第二条 应急原则

  1.1编制依据及目的

各县、区人民政府,市政府各部门:

  一、根据国务院及省人民政府实行粮食行政首长负责制要求,粮食应急工作实行市政府统一领导下的分级、分部门负责制,县(市、区)政府要建立相应预案,承担本地区的粮食应急责任,各有关部门要按本预案明确的职责制定相应的工作措施。县(市、区)人民政府在本区域出现粮食供应紧张时,要采取应急措施,稳定市场,稳定社会,同时立即上报市政府。

  根据国务院《粮食流通管理条例》、《湖北省粮食流通管理办法》、《湖北省粮食应急预案》,为保证我市特殊情况下的粮食(含食油,下同)有效供应,确保粮食安全,形成应对突发事件的粮食工作管理机制,制定《襄樊市粮食应急预案》(以下简称预案)。

  《兰州市粮食应急保障预案》已经市政府研究同意,现予印发,请认真贯彻落实。

  二、粮食应急工作应当遵循预防为主,常备不懈,反映及时,措施果断,密切合作的原则。

  1.2工作责任

  二○○六年十一月八日

  三、粮食应急按动用当地国有及国有控股粮食购销企业商品周转库存,县级储备粮、市级储备粮、省级储备粮,申请动用中央储备粮次序进行。

  本市粮食应急供应工作实行市政府统一领导下的分级、分部门负责制。县(市、区)政府要建立粮食应急机制,切实承担起本行政区域内应急供应的责任;市有关部门要按照本预案明确的职责制定相应的应急措施。

兰州市粮食应急保障预案

  四、粮食应急以经济调节手段为主,特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。

  1.3应急措施

  第一章 总则

  第二章 应急保障

  本市粮食应急供应以市、县(市、区)储备粮吞吐等经济调节手段为主,特殊情况下采取必要的行政措施和法律措施。

  第一条 为了切实加强和完善粮食宏观调控体系,提高防范和应对粮食风险的能力,保证在发生严重自然灾害、疫情或重大突发事件等特殊情况引起粮食市场波动、供应紧张形势下的粮食有效供给,保持粮食市场价格基本稳定,确保兰州市粮食安全,维护社会稳定,根据国务院《粮食流通管理条例》及有关法律、法规,特制定本预案。

  第三条 应急粮源储备

  1.4等级划分

  第二条 粮食应急预案工作实行政府统一领导,部门分工负责、协调行动的运行机制,局部服从整体,一般工作服从应急工作,贯彻科学监测、预防为主、反应及时、处置得力的原则。

  一、根据宏观调控需要,按照市、县人民政府对本辖区粮食生产和流通全面负责的原则,各县(市、区)有关单位要按照《粮食流通管理条例》等有关规定,落实粮食储备计划,完善储备粮制度。

  粮食应急状态分为国家级(Ⅰ级)、省级(Ⅱ级)、市州级(Ⅲ级)、县(市、区)级(Ⅳ级)。其中,国家级(Ⅰ级)和省级(Ⅱ级)按照《国家粮食应急预案》、《湖北省粮食应急预案》的规定执行,我市做好应急的前期准备和衔接工作。我市主要负责市州级(Ⅲ级)和县(市、区)级(Ⅳ级)粮食应急预案的制定和落实工作。

  第三条 按照粮食安全分级负责制的要求,各县、区政府和各有关部门应当按本预案明确责任,建立相应的应急工作机制。当出现区域性粮食紧急情况时,政府和各有关部门应当切实承担起责任,采取应急措施,同时,必须立即报告上一级政府。

  二、城市人口数量、农村种植结构调整缺粮人口及常驻流动人口数额较大的县(市、区)应建立商品粮最低周转库存、成品粮应急供应库存。

  1.5适用范围

  第四条 各县、区政府和各有关部门应当按本预案贯彻落实市委市政府关于粮食市场调控的政策措施,加强预测、预警、预防工作,分级响应,依法果断处置,及时防止、抵御、消除粮食供应不安全因素,维护正常的粮食市场秩序和社会稳定。

  三、粮食周转库存不足或品种矛盾突出的地区,要建立与县(市、区)及省内外主要产粮区长期稳定的购销协作关系,以保证在粮食市场紧张状况下的粮源供给。

  本预案适用全市范围内在粮食应急状态下对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

  第五条 粮食应急工作必须执行国家有关政策法规,按照法定权限和决策程序办事。

  第四条 应急粮食加工

  2.市场监测和预警

  第六条 凡从事粮食生产,收购、储运、加工、批发、销售的各种经营者都有履行本预案的义务。政府应急征购征用社会粮食资源、调度加工和运输能力时,有关单位、企业及粮食经营者都必须无条件服从。

  由市、县政府委托粮食部门根据当地实际情况,选择生产条件好,生产能力强的粮油加工企业通过公平竞争确定应急供应加工企业。

  2.1监测体系

  第七条 本预案适用于以下四种情况:

  第五条 应急粮食供应

  2.1.1粮油市场信息监测网络:市粮食局、各县(市、区)粮食局调控科(股)。

  (一)警戒状态。粮食价格一周内涨幅在20%-30%或市内粮食企业和主要粮食批发市场周转成品粮库存低于正常库存量的50%。

  各县(市、区)要根据当地驻军、城镇居民及城乡救济需要,选择认定现有的国有或国有控股粮食购销网点和军粮供应网点,所确定的网点要严格执行政府委托的政策性业务相关政策,在平抑粮食市场、稳定市场价格中发挥价格主导作用,切实做好粮食应急供应工作。

  2.1.2粮油购销信息采集网络:2个市级储备粮存储企业,8个军粮供应站、点,11个城区连锁店或超市,13个基本信息采集点。

  (二)紧张状态。粮食价格持续一周涨幅超过30%,或市内粮食企业和主要粮食批发市场周转成品粮库存低于正常库存量的30%一50%,焦家湾粮油批发市场、张苏滩粮油批发市场、城关区、七里河区、西固区、安宁区、红古区等重点地点、地区市场粮食供应紧张,群众争购粮食,并出现情绪不稳定。

  第六条 应急粮食储运

  2.1.3粮油加工信息采集网络:8个粮油加工企业。

  (三)紧急状态。紧张状态持续10天以上,粮食价格一周涨幅超过50%,或市内国有粮食企业和主要粮食批发市场周转成品粮库存低于正常库存量的10%,全市粮食供应紧张,群众抢购粮食,并出现恐慌,部分地区出现粮食脱销。

  各县(市、区)要根据粮食储备、加工设施供应网点布局以及调入中转流向,提前确定好粮食运输线路、运输工具、临时存放地点,确保在应急条件下的粮食运输。

  2.1.4建立信息收集和发布制度。正常情况下,每月编发一期《粮油信息》,特殊时期,要加大监测力度,建立信息日报制度。

  (四)特急状态。紧急状态持续10天以上,粮食价格一周涨幅超过100%,全市市场粮食供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,大部分地区出现粮食脱销。

  第三章 应急预警

  2.2供应预警

  第二章 应急机构和职责

  第七条 市场监控

  出现以下三种情况之一时,市粮食局向市政府报警,请求启动预案:

  第八条 成立兰州市粮食应急指挥部,负责全市粮食应急工作。下设兰州市粮食应急指挥部办公室,负责日常工作,办公地点设在市粮食局。

  以市粮食局为核心,建立覆盖全市30个左右网点的粮油市场信息监测网络。监测网点包括:各县(市、区)粮食行政主管部门,有代表性的国有粮食购销企业,主要粮食供应网点或超市,大型民营粮食加工龙头企业。

  2.2.1本市大范围出现居民连续排队集中购粮,部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。

  第九条 兰州市粮食应急指挥部由分管副市长任总指挥,市政府分管副秘书长、市粮食局局长任副总指挥,成员由各县区政府、市委宣传部、市发改委、市财政局、市粮食局、市工商局、市质量技术监督局、市物价局、市卫生局、市民政局、市公安局、市交通局、市农牧局、市经委、市食品药品监督管理局、兰州铁路局、农发行甘肃省分行营业部有关负责人组成。

  建立粮食信息收集发布制度。正常情况下,由市粮食局定期发布《粮油综合信息》,举办粮油市场形势分析会。特殊时期,加大监测力度,建立信息日报制度,为政府宏观决策提供依据。

  2.2.2市场粮食供应紧张,主要粮油品种零售价格超常上涨,涨幅达30%~50%.

  第十条 应急指挥部主要职责:

  第八条 粮食不安全的确定

  2.2.3由于战争、病疫、重大自然灾害、国际封锁以及其它突发事件,造成本市粮食市场急剧波动,粮食供应出现危机。

  (1)根据粮食市场形势,判断粮食应急状态,建议市政府启动实施或终止应急行动;

  由于各种原因造成粮食供应紧张,粮价波动较大,全市粮食库存急剧下降且得不到及时补充,确定为粮食不安全。粮食不安全依势态轻重可分为预警、紧张、紧急三种状态。

  3.应急组织机构和责任

  (2)指挥市粮食应急机构和成员单位及各县区政府依据各自职能,密切配合,开展粮食应急工作;

  一、预警状态:两个以上县(市、区)或市府所在地盐湖区市场粮价突然或持续上涨,粮食市场面粉日销量异常增大,市场供应出现紧张,且国有及国有控股粮食购销企业商品周转库存降至3亿公斤以下。

  3.1市粮食应急指挥部

  (3)及时向市委、市政府和省政府及有关部门报告事态变化情况,及时向社会发布有关粮情信息和政府的对策措施;

  二、紧张状态:国有及国有控股粮食购销企业商品周转粮库存下降至2亿公斤以下,或粮食价格波动较大,粮食主要消费品种价格一周内持续上涨30-50%,部分供应品种出现脱销等。

  当我市粮食市场出现2.2条情况时,需要启动预案。全市粮食应急工作在市粮食应急指挥部的领导下进行。

  (4)协调各成员单位完成各项调控措施;

  三、紧急状态:粮食价格紧张状态没有缓解,而且日趋严重。粮食市场急剧动荡,市民出现恐慌,且国有及国有控股粮食购销企业商品周转库存降至1.5亿公斤以下。

  3.1.1市粮食应急指挥部的组成:

  (5)根据需要向省政府及当地驻军部门请求支援和帮助;

  第四章 应急组织

  指挥长由市政府主管粮食工作的副市长担任,负责全市粮食应急供应的全面指挥。成员单位由市发改委、市粮食局等有关部门组成。

  (6)完成市政府交办的其他工作。

  第九条 市政府成立运城市粮食应急工作指挥部,负责全市粮食应急工作。

  3.1.2市粮食应急指挥部的主要职责:

  第十一条 应急指挥部办公室由市粮食局、市工商局、市物价局、市质监局、市卫生局、市财政局及三县粮食局、粮库、五区购销公司、方鑫配送中心抽调人员组成。市粮食局局长任办公室主任。

  运城市粮食应急工作指挥部由市政府主要负责人任总指挥,成员由市发改委、经委、粮食局、宣传部、财政局、民政局、农业局、公安局、交通局、卫生局、商务局、物价局、工商局、质量技术监督局、统计局、农业发展银行运城市分行有关负责人组成。

  (1)根据我市粮食市场形势,判断粮食紧急状态,提请市政府决定实施和终止应急行动。

  第十二条 应急指挥部办公室职责:

  第十条 指挥部职责

  (2)指挥全市粮食应急工作。

  (一)掌握全市粮食市场动态,向应急指挥部提出应急行动建议;

  一、根据粮食市场形势,判断粮食紧急状态,提请市政府决定实施或终止应急行为。

  (3)及时向市委、市政府和省委、省政府、上级有关部门报告事态变化情况,并向社会公布。

  (二)根据市政府和应急指挥部指令,召集联系应急指挥部成员单位协同开展应急工作;

  二、对各县(市、区)人民政府和有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导。

  (4)全面了解和掌握应急供应工作进展情况,及时协调解决应急供应过程中的重大问题。

  (三)起草应急工作有关文件和简报;

  三、及时向市委、市政府及市有关部门报告或通报事态变化情况,以及向社会公布。

  3.1.3市粮食应急指挥部办公室设在市粮食局,负责指挥部日常工作。办公室的主要职责是:

  (四)协助有关部门核定实施应急预案的各项费用开支;

  四、根据需要,向市政府以及当地驻军和武警部队请求支持和帮助。

  (1)负责收集市内外粮食市场信息,根据粮食市场波动情况,准确判断粮食市场供应是否处在应急状态,向粮食应急供应指挥部提出应急行动意见。

  (五)提出对实施预案单位和个人奖惩意见;

  五、完成市政府交办的其他事项。

  (2)负责应急供应粮源的安排与调拨,粮食加工安排与协调,粮食供应的组织、协调和供应。

  (六)总结完善应急预案实施工作;

  第十一条 应急指挥部办公室职责

  (3)按照市政府或应急指挥部的意见,召集、联络指挥部成员单位开展应急供应预案的组织实施工作。

  (七)完成应急指挥部交办的其他工作。

  指挥部下设运城市粮食应急指挥部办公室,由市粮食局主要负责人任办公室主任,办公室成员由指挥部组成单位指定人员组成,负责日常工作,办公地点设在市粮食局。

  (4)完成市政府或应急供应指挥部交办的其他工作。

  第十三条 部门职责:

  指挥部办公室职责:

  3.2县(市、区)职责

  (一)粮食部门会同物价等有关部门负责对粮情监测预测,及时收集掌握全市社会粮食库存情况及国内外有关粮食供求信息,分析预测市场行情、供求状况、价格走势,并及时向指挥部提出预警意见,负责组织落实应急供应粮食采购、加工、调运和销售;

  一、掌握全市粮食市场动态,向指挥部指出应急行动建议。

  县(市、区)政府设立相应的指挥机构。指挥部由县(市、区)相关部门组成,由一名分管粮食工作的行政领导任指挥长,负责指挥协调本县(市、区)的粮食应急供应工作。

  (二)市物价局负责粮食价格监督检查,及时掌握粮食市场价格动态,制定销售最高限价或采取其他价格干预措施,依法查处各种价格违法行为;

  二、根据市粮食应急指挥部指示,联系指挥部成员单位开展应急工作。

  3.2.1负责本县(市、区)粮食应急预案的制定。

  (三)市工商局、市粮食局等部门按各自职责负责加强粮食市场监管,打击各种扰乱市场的违法违规行为,维护市场秩序;

  三、综合有关情况,草拟有关文件和简报。

  3.2.2负责本县(市、区)粮食市场信息监测。

  (四)市质量技术监督局、卫生局按照各自的职责负责监测粮食加工和流通领域的粮食质量,及时上报监测结果,打击违法违规行为,防止假冒伪劣有毒有害粮油产品流入市场;

  四、向市政府提出对实施单位和个人的奖惩意见。

  3.2.3负责本县(市、区)粮源组织、加工、零售网点的安排,形成供应保障网络。

  (五)市委宣传部负责组织新闻单位做好宣传报道工作;

  五、协同有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支。

  3.2.4负责本县(市、区)粮食应急供应队伍的组织。

  (六)市财政局负责会同有关部门审核实施粮食应急工作所需经费,并及时足额拨付到位;

  六、完成市政府和指挥部交办的其他工作。

  3.2.5负责本县(市、区)应急粮食的运输。

  (七)农业发展银行省分行营业部负责落实采购应急粮源所需资金贷款;

  第十二条 市粮食应急工作指挥部成员单位职责

  3.2.6及时向市指挥部汇报应急进展情况,完成市指挥部交办的各项任务。

  (八)市经委负责协调供电部门做好电力调度,优先保障粮食加工企业应急时期用电的需要;

  一、市发改委、市粮食局、市商务局按照各自职能分工,负责粮食市场应急供应工作,完善应急商品投放网络建设,组织协调应急粮食调入、进口工作。

  4.应急措施

  (九)兰州铁路局、市交通局做好运力调度,优先保证应急粮食调运的需要;

  二、市粮食局负责应急工作的综合协调,做好粮食市场调控和供应工作,完善市级储备粮的管理和运用机制,及时提出动用市级储备粮的建议,并负责动用计划的执行;同物价等有关部门对粮情监测预测,收集掌握全市、全省及国内外有关粮食供求信息,分析预测市场行情,并及时向市政府和指挥部提出预警意见;负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和销售,负责对粮食经营者在应急工作中,应承担的相应义务,执行的相关规定进行监督检查。

  4.1应急启动

  (十)市公安局负责维护社会治安,对出现粮食抢购的地方,安排警力维持秩序,为粮食运输车辆提供交通保障,对敏感的部位实施治安管制。防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱,依法打击违法犯罪活动;

  三、市物价局负责粮食市场价格的监督检查,依法查处价格违法行为,必要时依法实施价格干预措施。

  当我市出现粮食供应紧张状态,接到县(市、区)政府提出的应急供应报告,或市政府认为需要启动全市粮食应急供应时,经市政府批准,我市启动粮食应急供应程序。

  (十一)市民政局负责及时通报灾情,确定救济对象,组织应急救济款,市粮食局负责组织救济粮食,并运送到发放点;

  四、市民政局负责及时通报灾情,确定救济对象,组织应急救济物资发放工作。

  4.2加强宣传教育和舆论引导,安定民心

  (十二)农业部门负责组织恢复粮食生产,确定生产规模和品种;

  五、市公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序,配合有关部门积极预防,妥善处置因粮食供应紧张引发的群体性事件和社会骚乱。

  4.2.1以市政府或有关部门的名义,召开新闻发布会,或电视广播讲话,及时向社会公布有关政策、措施及市场监测的情况,防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。

  (十三)市食品药品监督管理局负责应急状态下粮食食品安全工作的监督检查和重大事故处理。

  六、市财政局负责安排、审核实施启动本预案所需日常公用经费,专款专用,并及时足额到位。

  4.2.2各县(市、区)要根据市政府应急安排的精神,通过街道、居委会做好宣传、稳定工作。

  第十四条 各县、区政府负责辖区内的粮食应急工作,成立应急组织机构,制定和实施应急措施,按照市上的统一部署,完成各项应急任务。

  七、相关铁路局和市交通局负责做好运力调度,优先保障粮食加工和调运的需要。

  4.3加大市场监测力度

  第三章 应急准备

  八、市工商局负责加强对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管,依法打击囤积居奇,欺行霸市、违法倒卖陈化粮等违法行为,维护市场秩序。

  启动本预案后,应急指挥网络的联系电话24小时开通。各县(市、区)要加强对本行政区域内粮油市场的监测,建立信息日报制度。

  第十五条 建立粮情监测预警信息网络系统。市场供求监测点设在三县粮食批发市场、焦家湾粮油批发市场、张苏滩粮油批发市场、西部综合粮油批发市场及西固区、安宁区、红古区粮油批发市场。市粮食局负责粮食市场供求形势的监测和预警分析,对粮食生产、需求、库存、价格、储备和市场动态进行实时监测分析。对重大自然灾害和突发事件及市场异常波动跟踪监测,及时向市政府报告粮情,定期向社会发布粮情信息。

  九、市质量技术监督局负责对粮食加工环节进行监管,防止假冒伪劣、以次充好、掺杂使假、有毒有害粮油产品流入市场。

  4.4抛售储备粮油调控市场

  第十六条 市财政局、市粮食局、农发行甘肃省分行营业部等有关部门要按照国务院和省市政府规定,并根据宏观调控的需要,确保在应急情况下掌握必要的调节粮源和资金。

  十、市农业局负责根据粮食生产及市场供求情况,采取有力措施,增加粮食产量;促进产需的基本平稳,防止生产大起大落。

  4.4.1指定的粮食储备企业要及时开展加工,按规定价格和要求抛售。同时,全面启动承担应急零售供应的连锁企业网络及其配送中心向各零售网点配货,迅速扩大供货面。

  第十七条 建立健全粮食应急保障系统,主要包括:

  十一、市农业发展银行负责落实部分省外采购、加工等应急粮食所需贷款。

  4.4.2市政府通过新闻媒体发布公告,公布政府抛售储备粮油的时间、地点、品种、价格和承担抛售任务的企业名称等相关事项。

  (一)市粮食局协调粮食加工、仓储、购销企业与粮食主产区建立长期稳定购销协作关系,确保在正常和应急情况下的粮源供应。

  十二、市统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。

  4.5增加零售企业货源渠道,扩大市场粮油投放量

  (二)建立粮食应急加工系统。市粮食局选择国有控股、参股粮食加工企业作为应急供应指定加工点。国有控股、参股粮食加工企业要根据市场需求和应急指挥部下达的指令及预警信息,从原粮、设备、人员等方面及早准备。当国有控股、参股粮食加工企业生产能力不足时,市粮食局建议市政府委托生产规范、加工能力强、管理严格、经营信誉好的非国有粮食加工企业进行生产。受委托的加工企业必须按时完成政府委托的加工任务。

  十三、市委宣传部负责组织及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理,要加强网络管理和对有害信息的封堵、删除工作,正确引导舆论。

  4.5.1动员本市零售企业,利用原有渠道加大粮源采购力度。

  (三)建立粮食应急供应系统。市粮食局选择国有控股、参股的骨干粮店作为应急指定供应点。现有网点不足时,根据市政府要求和市场需求,选择经营规范、卫生条件好、管理严格、诚信好的大型商场、超市及私营粮食经销商,委托其承担应急粮食供应任务。

  十四、其他有关部门在指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

  4.5.2市、县(市、区)指挥部及时上报需要安排补充货源的计划,市指挥部从市储备粮油中安排调剂货源,并由县(市、区)指挥部组织本辖区承担应急供应的配送中心负责配送到各销售网点。

  (四)建立粮食应急储运系统。兰州铁路局和市交通局负责运力调度,配合市粮食局根据粮食储备、加工、供应网点布局,科学规划,抓紧建设粮食应急储运体系,提前确定好粮食运输线路、存放点、运输工具,每年组织一次检查,确保在应急条件下的粮食运输。

  第十三条 各县(市、区)人民政府应根据需要,结合本地实际情况成立相应的应急工作指挥部,负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作,建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制,及时如实上报信息,安排必要的经费,保证粮食应急处理工作的正常进行。在本区域内出现粮食应急状态时,首先要启动县级粮食应急预案。如果没有达到预期的调控效果,或应急状态升级,由县级粮食应急工作指挥部提请市级粮食应急工作指挥部进行调控。市级粮食应急预案启动后,要按照市应急工作指挥部的统一部署,完成各项应急任务。

  4.5.3市指挥部根据市场供需情况,可直接通知跨区的大中型连锁企业的商品配送中心(物流中心)到指定地点,拉运储备成品粮油,补充跨区县连锁企业的零售粮油货源,扩大市场粮油投放量。

  (五)建立粮食储备系统。市粮食局在统筹和保持一定社会周转库存粮源的基础上,按照市政府要求,完善储备粮管理和动用办法。

  第五章 应急措施

  4.6扩大生产,增加市场粮食可供量

  第四章 应急措施

  第十四条 根据粮食市场出现不同程度的紧急情况,相应采取不同范围、不同力度的应急措施。

  4.7请求上级支持

  第十八条 根据粮食市场出现不同程度的情况,市粮食局、市物价局向指挥部及各成员单位做出粮食警戒、紧张、紧急、特急状态的报告,并根据所处警情级别提出应采取的应急措施建议。

  第十五条 当出现预警状态时,市人民政府及有关部门采取如下措施:

  必要时向省政府和省粮食局请求支援和支持,动用省级储备粮油。

  第十九条 当出现警戒状态时,应采取以下措施:

  一、启动应急系统,加大市场监测力度。各涉粮部门应密切关注、分析粮食市场粮价、销量及库存情况,及时向市应急指挥部办公室反馈信息。有关县(市、区)每天定时向市政府粮食应急指挥部办公室报告粮食市场供应及价格情况、当地商品周转粮和本地储备粮库存情况,不得迟报、漏报、瞒报。

  4.8加强粮食市场管理

  (一)加强市场监控。由应急指挥部办公室负责,市粮食局会同市物价局、市工商局加强对粮食市场动态的实时监测,建立每周一报应急专报制度。监控的品种主要有面粉、大米、食用油,掌握全市粮食库存数量及市场价格波动情况,分析原因,预测其动态走势,及时向指挥部报告,并根据需要向社会公布。

  二、搞好舆论宣传引导。以各级政府、应急指挥部或有关部门名义,召开新闻发布会,或以电视广播讲话等形式,及时向社会公布有关政策措施及市场监测情况,防止信息误传、谣言误导。

  打击哄抬物价、制假售假、囤积居奇等违规违法行为,维护正常的市场秩序。

  (二)加强市场管理。市工商局、市粮食局、市物价局、市质量技术监督局、市卫生局加强粮食市场监管,维护正常的粮食流通秩序。

  三、增加供应粮食数量。启动应急加工、供应系统,增加加工数量,并组织粮食经营企业积极外采粮食,增加市场投放量。同时要停止各级储备粮轮换出库,适当增加临时成品粮储备,以保证应急粮源。

  4.9采取必要的行政和法律措施

  第二十条 当出现紧张状态时,除第十九条所述措施以外,还应采取以下措施:

  四、加强国有及国有控股粮食购销企业的库存监管。适时组织进行粮食库存清查,澄清家底,确保库存帐实相符。同时,由领导组负责召开各县(市、区)粮食供应紧急会议,落实相应责任,明确各县(市、区)商品周转粮最低库存量。

  如采取以上措施,仍不能稳定市场,将采取全市统一限价、粮源统一分配、居民定量供应等其它必要的行政措施和法律措施。

  (一)启动全市应急加工、运输、供应系统,增加粮食投放量。立即组织调配社会周转库存粮源,组织指定的加工企业加工粮食,并通过指定的骨干粮店、大型商场和超市等网点供应市场,各军粮供应站确保当地驻军的粮油供应。

  第十六条 当出现紧张状态时,除采取预警状态应急措施外,还应采取以下措施:

  4.10应急终止

  (二)立即组织采购筹措粮源。组织当地粮食企业或通过粮食批发市场筹措粮源,由应急指挥部办公室提出本地区和跨地区粮食采购计划上报指挥部批准,统一安排调配。农发行甘肃省分行营业部保证粮食加工企业应急采购和加工粮食所需资金,市粮食局负责组织异地采购,兰州铁路局保证应急调运粮食的车皮及时到位,交通局确保运输车辆到位,市经委协调供电部门保障粮食加工企业的电力供应。

  一、实行部分地区重点监控。将盐湖、河津、永济、垣曲4县(市、区)和平陆、万荣灾荒频繁县列为粮食应急供应重点区域,实行重点监控。县级应急指挥联系电话全天24小时开通,随时通报粮食库存、销售价格等变化情况,以便及时采取应对措施。

  粮食应急状态消除后,县(市、区)粮食应急指挥部及时向市政府提出终止实施粮食应急预案的建议。市粮食应急指挥部及时组织应急形势评估和判断,当粮食供应形势基本稳定后及时批准终止实施粮食应急措施,恢复正常状态。

  (三)加强粮油市场监管,维护市场秩序。市粮食局、市工商局、市质量技术监督局、市卫生局、市物价局等部门依照各自的职责密切配合,依法严厉打击掺杂使假、囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为。

  二、运用市级储备粮平抑市场粮价。按应急供应原则,运用市级储备粮时由市级人民政府决定,由市应急指挥部向有关县(市、区)下达调拨命令书,需动用省级储备粮时,由市报经省应急指挥部批准后再向有关县(市、区)下达调拨命令书。各地及有关单位要根据市调拨建议和指令组织好粮食调运与加工,及时增设供应网点,敞开供应。

  5.应急后期管理

  (四)市公安局密切关注社会动态,维护社会秩序,为粮食运输企业发放特别运输通行证,保证粮食运输畅通,打击造谣惑众等违法行为。

  三、对粮食市场进行全面督查。应急指挥部成员单位根据职责分工,责成专人及时掌握相关情况。对重点地区应急行动要进行现场检查、监督、指导。接到各地紧急报告和求援,有关部门要按指挥部下达的指令,按本部门的职责迅速落实应急措施。

  5.1进行评估和改进

  (五)加强对粮食市场动态实时监测。市粮食局、市物价局等部门对应急情况实行三日或一日报告制度,分析粮食价格波动原因,科学预测动态走势。

  第十七条 当出现紧急状态时,除采取紧张状态应急措施外,可视情况采取以下措施一项或多项:

  市、县(市、区)政府和有关部门对粮食应急预案的执行情况进行评估和总结,进一步完善粮食应急预案。

  (六)加强舆论导向。市委宣传部根据应急指挥部办公室提供的信息,及时组织有关新闻单位准确报道,消除消费者恐慌心理和社会上的不实传闻。

  一、控制粮源外流。

  5.2进行应急结算

  第二十一条 当出现紧急状况时,除采取第二十条所述措施外,还应采取以下措施:

  二、组织外采粮源。对库存急剧下降,难以保证供应的粮食品种,责成有关部门或有关县(市、区)组成专门采购小组,前往产地采购发运。

  财政部门对应急供应动用地方储备粮或采购市场价粮油产生的价差、贷款利息、必要的费用及时进行审核结算;审计部门对应急粮油的使用情况、费用开支情况进行认真审计,作为财政部门结算的依据。

  (一)动用储备粮供应市场

  三、申请动用中央储备。通过省政府申请运用承储在我市境内的中央储备粮。

  5.3恢复应急能力

  市粮食局向指挥部提出适时动用市级储备粮的建议,报市政府批准执行。

  四、实行价格干预。根据国家法律法规,由应急指挥部决定,责成物价部门牵头会同有关部门研究实行进销差制度管理和最高限价。

  根据应急供应对粮食需求和动用情况,及时采取措施促进粮食生产,增加粮食收购,补充地方粮食储备。

  1、动用原则。若本市社会周转粮库存不足,采购和调配粮食仍不能满足市场需求,预计将出现断供时,指挥部提出动用市级储备粮的建议,由市政府决定动用市级储备粮供应市场。

  五、定点限量供应。根据供需状况,确定居民定量供应的范围和标准,由各级人民政府指定的应急销售点凭证按同级政府规定价格定量供应。

  5.4开展应急工作奖励和处罚

  2、动用市级储备粮的程序。市应急指挥部根据市场动态及有关县区的要求,按照全市统筹合理安排的原则,由市发改委、市粮食局、市物价局等有关部门提出市级储备粮应急动用计划,市应急指挥部研究后报市政府批准组织实施。

  六、临时管制市场。遇突发事件或供求危机时,由应急指挥部报请省政府批准,临时关闭粮食市场,停止批发交易,责令有关部门强行征购征用社会现有粮食资源,统一调配供应。

  粮食应急供应预案启动后,实行责任追究制度。对出色完成应急任务的单位和个人给予必要的表彰和奖励。对不执行粮食调拨令,不接受粮食加工和供应任务,不按时完成所赋予职能任务的,由上级或当地政府和部门按规定对有关领导、企业负责人及相关人员给予党纪、政纪处分。触犯刑律的,依照有关法律追究其刑事责任。对擅自提价、囤积居奇、哄抬粮价、扰乱市场秩序的企业和个人,要依法从严查处。

  (二)由市粮食局安排落实储备粮供应计划,采取敞开定点的办法供应。

  第六章 应急响应

  5.5本预案由市政府办公室负责解释。

  (三)依法实行价格干预措施。根据国家法律法规,由市物价局会同市发改委、市粮食局等部门研究制订价格干预措施,包括确定实施价格干预措施的粮食品种和地域范围,经市政府批准后贯彻执行。

  第十八条 应急响应程序

  2008年3月17日

  (四)市民政局确定救济对象,市粮食局做好救济粮食发放工作。

  当出现粮食市场异常波动时,市指挥部办公室在接到有关县(市、区)粮食紧急情况报告后,立即组织有关人员迅速掌握有关情况,进行研究分析,做出评估和判断,确认出现粮食预警状态时,要指导有关县(市、区)人民政府按照本县(市、区)粮食应急预案,立即做出应急反应,对应急工作进行安排部署,采取措施稳定市场,并向市指挥部报告。确认全市出现预警状态时,要按照本预案迅速做出应急响应,并向省粮食应急工作指挥部办公室报告。

  第二十二条 当出现特急状况时,除采取第二十一条所述措施外,还应采取以下措施:

  第十九条 应急终止

  (一)申请调配省级储备粮。当兰州市城镇居民口粮供应发生紧缺时,由市粮食局向市政府提出建议,由市政府申请动用省级储备粮。

  粮食应急状态消除后,市或县级指挥部(机构)都要向市、县人民政府提出终止实施两级粮食应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

  (二)实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况,确定居民定量供应的标准和范围。通过指定的骨干粮店、超市和委托的供应点,凭居民户口薄按管辖地段定点发放供应卡,大专院校凭介绍信、流动人口凭暂住证、餐饮业凭营业执照定点、限量记录供应,依法实行价格干预措施或价格紧急措施,供应价格执行市政府确定的销售最高限价。

  第七章 事后处理

  (三)实行临时市场管制。由市政府下令临时中止全市所有粮食交易,并由指挥部组织有关部门冻结、强行征购和征用社会现有粮食资源,统一分配供应。由市公安局、市工商局、市粮食局、市物价局、市质量技术监督局、市卫生局等部门依据各自职能密切配合严厉打击各种违法违规行为,情节严重并构成犯罪的移交司法机关处理。

  第二十条 在粮食安全应急预案实施过程中,市应急指挥部及有关部门要及时进行分析和总结,对实施应急预案中存在的问题,研究部署改进措施,进一步完善粮食安全应急机制。

  第五章 应急响应

  第二十一条 在半年时间内,按原计划规模,及时补充已动用的市级储备粮。

  第二十三条 预警信息的及时反映。当全市范围内出现粮油供应不安全情况,各县区物价部门务必于出现异常情况八小时内向市物价部门汇报,各粮食购销公司、三县粮食局、监测点务必于出现异常情况八小时内向市粮食局及时汇报。市粮食局、市物价局接到粮食预警情况后,及时向指挥部办公室汇报。

  第二十二条 对经审计核定的支出及时兑付和结算。

  由于严重自然灾害、疫情或重大突发事件等特殊情况引起粮食市场价格波动,由相应的主管部门及时向指挥部办公室报告,并坚持值班制度。

  第二十三条 对有突出表现的单位或个人,由市政府给予表彰奖励。

  第二十四条 市粮食应急指挥部办公室应急响应工作程序:

  第二十四条 有下列行为之一的,要根据情节轻重,对当事人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评。违反国家行政法律法规的,有关行政管理部门要予以处罚。构成犯罪的,要移交司法机关依法追究刑事责任:

  (一)指挥部办公室在接到应急情况报告后,根据粮食警戒、紧张、紧急、特急四种状态,及时向指挥部报告警情和提出应急措施建议;

  一、不按照本预案规定要求实施粮食应急措施的。

  (二)警戒状态下,指挥部办公室与各县、区及成员单位保持密切联系。紧张、紧急、特急状态下,指挥部办公室全天24小时值班,按照规定的信息报送时间,与县、区及成员单位保持密切联系,派员深入粮食市场调查,及时综合情况向指挥部报告;

  二、违抗市粮食应急指挥部命令,拒不承担应急任务的。

  (三)接到各县区的紧急报告和求援请求后,应立即作出准确判断,并提出解决问题的措施和建议,报指挥部批准后迅速部署应急行动;

  三、贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。

  (四)及时向指挥部成员单位通报情况;

  四、有特定责任的国家工作人员,在应急期内不坚守岗位,玩忽职守的。

  (五)及时向省有关部门汇报情况。

  五、囤积居奇、哄抬粮油价格、制造谣言煽动群众哄抢粮油以及扰乱社会秩序的。

88必发官网,  第二十五条 应急指挥部接到应急情况报告后,应迅速掌握与分析有关情况,召集紧急会议,提出应急措施,报市政府批准,启动应急预案。

  六、对粮食应急工作造成危害的其它行为。

  第二十六条 成员单位接到指挥部通报后,立即组织有关人员到位,按照本部门职责迅速落实应急措施。

  第八章 附则

  第二十七条 县、区和成员单位应急响应工作程序:

  第二十五条 各县(市、区)人民政府应根据本预案和本地区实际情况,制订和完善本县(市、区)粮食应急预案。

  (一)警戒状态下,要加强粮食市场监测和分析,及时与指挥部办公室保持联系。紧张、紧急、特急状态下,立即进入应急状态,全天24小时监测粮食市场动态,并随时上报指挥部办公室,必要时发出紧急支援的请求;

  第二十六条 本预案自印发之日起施行。

  (二)及时采取应急措施,组织协调有关部门按照职能分工,做好粮食加工、调配和供应,加强市场监管,维持粮食市场秩序;

  二00七年十一月六日

  (三)按照指挥部署,及时向社会发布有关信息,平息谣传,维护社会正常公共秩序,保证社会稳定;

  (四)迅速执行市粮食应急指挥部下达的各项指令。

  第二十八条 在紧急状态趋缓,粮食市场逐渐平稳时,指挥部办公室在充分听取各成员单位意见后,向指挥部提出终止应急工作请示,经批准宣布终止应急状态,转入正常工作,指挥部办公室适时组织调查,并写出调查报告,报指挥部和市政府。

  第六章 事后处理

  第二十九条 应急工作终止后,各县区和有关部门要及时进行总结,对实施应急预案中发生的问题,研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案和机制。

  第三十条 动用储备粮后,由粮食局负责组织,在转入正常工作后三个月内,按原计划规模,及时补充已动用的各级储备粮。

  第三十一条 由应急指挥部办公室对实施预案的各项支出及时结算。

  第三十二条 审计部门会同有关部门,对实施应急预案的各项支出及时组织审计。

  第三十三条 对有下列突出表现的单位和个人,由市政府和粮食应急指挥部给予表彰和奖励:

  (一)出色完成应急任务的;

  (二)对应急工作提出重大建议,实施效果显著的;

  (三)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;

  (四)有其他突出贡献的。

  第三十四条 有下列行为之一的单位和个人,根据情节轻重,对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;违反国家行政法律法规的,依法予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

  (一)不按照本预案规定和粮食应急指挥部要求实施应急措施的;

  (二)违抗粮食应急指挥部命令,拒不承担应急任务的;

  (三)贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的;

  (四)有特定责任的国家工作人员在应急工作中玩忽职守的;

  (五)对粮食应急工作造成危害的其他行为。

  第三十五条 销售假冒伪劣粮油及其制品,囤积居奇、哄抬物价。,或拒绝、阻碍监督检查,扰乱市场秩序的,由行政主管部门根据情节轻重,依法责令改正,并按有关规定予以处罚;造成严重危害结果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章 附则

  第三十六条 本预案自公布之日起实施。

  第三十七条 本预案由市粮食局负责具体解释。

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