发文单位:徐州市人民政府

发文单位:江苏省人民政府

发文标题:杭州市人民政府关于进一步加强和改进行政监察工作的意见-法律教育网

文  号:徐政发[2005]31号

文  号:苏政发[2005]88必发官网,40号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

发布日期:2005-3-18

发布日期:2005-4-27

  为强化行政监察职能,进一步做好新形势下的行政监察工作,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中共中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》(中纪发(2005)6号)和《浙江省人民政府关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》(浙政发(2005)55号)精神,结合我市实际,现提出如下意见。

执行日期:2005-3-18

执行日期:2005-4-27

  一、行政监察工作的指导思想和总体要求

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  当前和今后一个时期,全市行政监察工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,坚持以科学发展观为统领,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,抓紧构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,加大预防腐败的力度,全面推进依法行政,强化对行政行为的监督和制约,以廉政勤政建设的实际成效促进社会主义物质文明、政治文明与精神文明全面发展,为推进“五大战略”,破解“七大问题”,打造“平安杭州”,引领“和谐创业”,构建“和谐杭州”,实现全市经济社会又快又好发展提供重要保障。

各县(市)、区人民政府,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

  进一步加强和改进行政监察工作,必须坚持和把握以下要求:一要围绕改革发展稳定大局,全面履行行政监察职能;二要把解决损害群众利益的突出问题放在重要位置,切实维护人民群众的根本利益;三要坚持依法监察,严格规范行政行为;四要以监督促管理,提高政府的行政能力和工作水平;五要从源头上预防和治理腐败,发挥标本兼治、惩防并举的综合效能;六要把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署,形成党政监督的整体合力。

  为进一步强化行政监察职能,根据《中华人民共和国行政监察法》和省、市的有关规定,结合我市实际,现就进一步加强和改进行政监察工作,提出如下意见:

  为强化行政监察职能,在纪检监察机关合署办公体制下加强和改进行政监察工作,根据《中华人民共和国行政监察法》、国务院廉政工作会议部署要求和《中共中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》(中纪发〔2005〕6号),结合我省实际,现提出如下意见。

  二、全面发挥行政监察机关的职能作用

  一、充分认识新时期加强和改进行政监察工作的重要性。监察机关是政府行使监察职能的专门机关,依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。行政监察机关是政府的组成部门,行政监察工作是政府的一项重要工作。落实科学发展观,全面履行政府职责,坚持依法行政、从严治政,对做好行政监察工作提出了新的更高要求。在新时期、新阶段,进一步加强和改进行政监察工作,是加强政府自身建设,提高政府行政能力的重要内容;是推进依法行政,建设法治政府的重要保证;是深化行政管理体制改革,加快政府职能转变的迫切需求;是充分发挥政府内部监督作用,从源头上预防和治理腐败的有效途径。全市各级政府及政府各部门要从全局和战略的高度,充分认识新时期加强和改进行政监察工作的极端重要性,全面把握纪检监察机关合署办公的基本精神,适应新形势、新任务的要求,不断创新工作方式方法,努力提高行政监察工作水平。

  一、深刻认识新时期加强和改进行政监察工作的重要意义

  (一)增强监督意识,强化监督检查。依法加强对政府机关及其工作人员行政行为的监督检查是行政监察机关的重要职责。各级监察机关要认真贯彻执行《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》,充分发挥检查权、调查权、建议权和决定权等法律赋予的各项职权,积极探索履行行政监察职能的途径和方法,围绕党委、政府的中心工作,深入政府机关行政管理工作,切实加强对政府机关及其工作人员贯彻执行党的路线方针政策和国家法律、法规、政令的监督检查,坚决查处有令不行、有禁不止的行为,坚决维护法律法规和行政纪律的严肃性,确保政令畅通。

  二、牢牢把握进一步加强和改进行政监察工作的指导原则。各级行政监察机关要与时俱进,开拓创新,始终坚持围绕改革发展稳定的大局,全面履行行政监察职能;坚持把解决损害群众利益的突出问题放在重要位置,维护和发展人民群众的根本利益;坚持从源头上预防和治理腐败,发挥标本兼治、惩防并举的综合职能;坚持依法监察,严格规范行政行为;坚持以监察促管理,促进政府行政能力和水平的提高;坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署,形成全民监督的整体合力。

  监察机关是政府行使监察职能的专门机关,依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。行政监察机关是政府的组成部门,行政监察工作是政府的一项重要工作。1993年我省纪检监察机关合署办公以来,全省各级监察机关充分履行职责,积极探索有效开展行政监察工作的思路和措施,以廉政监察为重点,全面加强执法监察和效能监察,取得了显著成效,为加强政府系统廉政勤政建设,促进政府职能转变,提高依法行政水平和行政效能发挥了重要作用。

  (二)加强廉政监察,坚持从严治政。推进政府廉政建设是行政监察工作的重要任务。各级监察机关要继续加大廉政监察力度,加强对政府机关及其工作人员廉政情况的监督检查,严格执行“四大纪律八项要求”,全面落实领导干部廉洁自律各项规定,针对监督的重点对象、重点环节和重点部位,采取有效措施,加大监督力度,促进廉洁从政。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治,重点查办政府机关和领导干部中利用职权谋取非法利益的案件,失职、渎职等给人民群众生命财产造成重大损失的案件,领导干部和执法人员为黑势力充当“保护伞”的案件,基层干部侵害群众利益的案件,行政不作为、乱作为的案件及政府机关工作人员和其他监察对象“行为不廉洁、作风不检点”的案件。

  三、认真抓好当前和今后一个时期行政监察工作。以解决损害群众利益的突出问题为重点,大力推进政风和行风建设;围绕党委、政府的重大决策部署和改革措施的落实加强监督监察,保证政令畅通;紧紧抓住依法规范和制约行政权力这个关键问题,改革和完善政府决策机制,强化对国有资产的监管,严格规范和管理土地市场,实行行政执法责任制,大力推进政务公开,全面推进依法行政;进一步加大效能监察力度,加快推进政府职能转变和管理创新;要深化体制机制制度改革,继续推进行政审批制度改革,加快财政管理体制改革,完善政府投资体制改革,积极探索从源头上预防和治理腐败的有效途径;按照抓紧建立健全教育、制度、监督并重的具有徐州特色的惩防体系的要求,深入研究行政监察工作规律,形成与其他监督形式相互结合、相互补充的有效机制。

  落实科学发展观,全面履行政府职责,坚持依法行政、从严治政,对做好行政监察工作提出了新的更高的要求。在新时期、新阶段,进一步加强和改进行政监察工作,具有重要的意义和作用。第一,加强行政监察工作,是加强政府自身建设,提高政府行政能力的重要内容。政府行政能力是党的执政能力的具体体现。监察机关全面履行职责,把行政监察贯穿于政府施政的全过程,着力解决政府作风、行政管理方面存在的问题,可以有效促进政府自身建设,提高政府管理经济社会事务的能力和水平。第二,加强行政监察工作,是推进依法行政,建设法治政府的重要保证。依法行政是政府权力配置和运作的基本准则,核心是规范行政权力。加强行政监察工作,强化对行政权力的监督制约,有利于督促政府机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法处理经济社会事务,防止不当行政、违法行政。第三,加强行政监察工作,是深化行政管理体制改革,加快政府职能转变的迫切要求。通过深化行政审批制度改革、推进政务公开、开展行风评议等活动,有利于推动政府创新管理方式,健全管理制度,全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,促进社会主义市场经济体制的建立和完善。第四,加强行政监察工作,是充分发挥政府内部监督作用,从源头上预防和治理腐败的有效途径。监察机关对政府机关及其工作人员履行职责、行使权力情况及时有效地进行监督检查,把廉政建设要求落实到各项具体工作中,有利于推动廉政建设与部门业务工作有机结合,坚持教育、制度、监督并重,综合运用各种监督形式,取得标本兼治、惩防结合的整体效果。

  (三)开展效能监察,改进行政管理。加强行政效能监察是促进政府机关勤政优政的迫切要求。行政效能监察的重点是检查政府机关及其工作人员是否依法、高效、廉洁行政。各级监察机关要坚持纠建并举的方针,深化机关效能建设,促进政府部门增强服务意识、提高工作效率、转变机关作风。进一步理顺部门职能关系,健全区县(市)、乡镇(街道)、村三级服务体系,探索建立机关效能建设绩效考核奖惩机制,加快机关效能制度化、规范化建设。深入开展民主评议政风行风活动,进一步办好民情热线,推进政务公开,发挥各级行政服务中心和机关效能投诉中心的作用,加强效能与行风监督员队伍建设,切实解决一些机关和单位效率低下、办事推诿、奢侈浪费、行政成本过高等问题,推动政府机关及其工作人员改进工作作风,提高办事效率,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。深入开展重大工程建设项目的效能监察,加强对重大工程建设全过程的监督,确保“工程优质、干部优秀”。加强对国有(集体)企业的效能监察,促进国有(集体)企业改善管理、提高效益。

  四、建立健全行政监察工作运行机制。各级行政监察机关在合署办公体制下,要积极探索、深入实践,健全完善行政监察各项工作制度。(1)健全完善监察局长办公会议制度。各级监察机关要依照有关法律法规规定和合署办公体制要求,明确局长办公会议的组成人员、职责权限和议事范围,定期研究部署重大监察事项,及时研究解决监察工作中遇到的问题。(2)健全完善监察机关向同级政府报告工作制度。各级监察机关要自觉接受同级政府的领导,履行法定职责。重大行政监察事项,要及时向同级政府报告。涉及全局性的行政监察工作部署,要报请同级政府批准。(3)健全完善下级监察机关向上级监察机关报告工作制度。上级监察机关对下级监察机关要加强工作指导和督促检查,下级监察机关要自觉接受上级监察机关的领导。(4)健全完善向人大常委会报告廉政建设和反腐败工作情况及向同级政协通报监察工作情况制度。根据政府的委托,监察机关定期向同级人大常委会报告廉政建设和反腐败工作情况,自觉接受人大常委会及人大代表的质询和监督,认真办理人大代表的建议和意见;定期向同级政协和各民主党派、工商联通报监察工作情况,认真办理政协委员的提案。(5)健全完善特邀监察员制度。进一步完善特邀监察员制度,充分发挥特邀监察员在反腐倡廉工作中的联络、参谋、咨询和监督作用。在全市范围内选聘50名特邀监察员,依法对行政行为进行监督。(6)健全完善监察局长列席政府常务会议、部门监察室主任(处长)参加行政办公会议制度。了解和掌握政府及部门重大行政工作部署、开展及效果情况,使监察机关能够更好地为政府及部门的中心工作服务。监察机关的人员因工作需要可以列席被监察部门的与监察事项有关的会议。

  全省各级政府及政府各部门要从全局高度,充分认识新时期加强和改进行政监察工作的极端重要性,全面把握纪检监察机关合署办公的基本精神,适应新形势、新任务的要求,不断创新工作方式方法,认真解决行政监察工作中存在的问题,努力提高行政监察工作水平。

  (四)强化执法监察,推进依法行政。加强对政府职能部门和行政执法机关运用权力、履行职责和执法程序的监督检查,坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为,促进依法有效地实施行政管理,是行政监察工作的一个重要方面。各级监察机关要根据国家有关法律法规和重大改革决策,认真研究在执行中可能出现的情况和问题,以此确定执法监察项目。当前要围绕加强和改善宏观调控、优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的问题,开展执法监察,重点纠正和查处行政许可、招标投标、土地管理、环境保护等工作中有法不依、执法不严的行为。坚决纠正土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益的问题及教育乱收费和医药购销、医疗服务中的不正之风,维护人民群众的切身利益。积极参加整顿和规范市场经济秩序等工作,重点治理商业贿赂行为。加强对安全生产的监督检查,认真调查安全生产责任事故,坚决查处重大事故背后的腐败问题。

  五、切实加强对行政监察工作的领导。(1)各级政府要把加强行政监察工作摆上重要位置,切实加强组织领导,明确目标任务,落实工作措施,努力抓出成效。政府主要负责同志要主管行政监察工作,定期听取监察机关的工作汇报,及时研究行政监察中的重要事项。各级政府要及时研究并协调解决监察机关在工作中遇到的重大问题,热情支持监察机关履行职责、开展工作和执纪办案,做监察机关的坚强后盾。(2)政府各部门都要积极支持监察机关履行职能。主动接受监察机关的监察,使部门行政行为全过程处于有效的监督之中,使依法行政、从严治政的要求落实到权力运行的各个环节中,确保各项监察工作落到实处。监察机关需要调集与监察事项有关的文件、资料、财务帐目以及其他有关材料时,有关部门应给予积极配合。(3)监察机关要树立服务意识、大局意识,注意发挥与政府各个部门和行政管理工作联系密切的优势,紧紧抓住从源头上预防和治理腐败政策措施的落实工作开展监督检查,积极协调、配合司法机关、审计机关等业务部门,针对容易滋生腐败的部位和环节,大力推进体制、机制、制度改革和创新,逐步健全完善具有徐州特色的惩治和预防腐败体系。

  二、准确把握行政监察工作的指导思想和总体要求

  (五)坚持惩防并举,注重源头治理。建立健全惩防体系,以改革统揽预防腐败的各项工作,加大从源头上防治腐败的力度,是新时期反腐倡廉工作的一项战略举措。各级监察机关要针对政府机关和行政权力的特点,加强教育,健全制度,强化监督,发展民主,创新体制,进一步发挥行政监察在预防腐败中的作用。以各级领导干部为重点,按照落实科学发展观和树立正确政绩观的要求,有针对性地开展廉洁从政教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度规范从政行为,按制度办事,靠制度管人,建立健全并认真落实各项廉政规章制度。继续大力推进干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制、投融资体制等方面的改革,积极探索从源头上预防腐败的有效途径。深化行政服务中心和公共资源交易中心建设,进一步推进网上政务实时监督工作,规范建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购和药品集中招标采购等行为,加强对行业组织和社会中介机构的监管。结合重大改革措施出台,提出防范和治理腐败的对策,着力解决滋生腐败的深层次问题。认真落实反腐倡廉工作责任制,严格执行工作情况报告、检查考核和责任追究制度,加强对各职能部门反腐治本抓源头工作落实情况的监督检查。

  六、进一步加强监察机关自身建设。根据省行政监察工作会议的要求,市政府已经成立纠风办,工作机构设在市监察局(为市纪委纠风室),核定行政编制3人。各县(市)、区也要设立纠风办(纪委纠风室),编制由各县(市)、区自行调剂解决。有条件的县(市)要设立监察综合室。要注意从司法机关、审计机关等行政执法机关中选调一些优秀年轻的同志充实到各级监察机关中去。切实加强监察机关领导班子建设,按照有关规定配齐配强各级监察机关领导成员。要逐步改善监察干部队伍结构,加强对监察干部多种岗位的使用和锻炼。各级财政部门要保证监察事业经费的需要。要进一步改善监察机关工作条件,为监察机关全面履行职责创造良好的环境。

  当前和今后一个时期,全省行政监察工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,贯彻落实科学发展观,按照中央和省委关于加强党风廉政建设与反腐败斗争的部署要求,围绕建设法治政府、服务型政府和廉洁政府的目标,坚持依法行政、从严治政,充分发挥行政监察职能作用,抓紧构建惩治和预防腐败体系,加大预防腐败工作力度,全面推进依法行政,强化对行政行为的监督和制约,促进政府机关的廉政勤政建设,为实现“两个率先”目标提供有力保证。

  三、建立健全行政监察工作制度

  徐州市人民政府
 二00五年三月十八日

  加强和改进行政监察工作,要着重把握以下六条基本要求。一是围绕改革发展稳定大局,全面履行行政监察职能。行政监察工作要紧紧围绕经济建设、改革开放和政府中心工作履行职能,为经济社会发展营造良好环境。二是把解决损害群众利益的突出问题放在重要位置,切实维护人民群众的切身利益。坚持执政为民的宗旨,把维护人民群众利益作为行政监察工作的出发点和落脚点,坚决纠正损害群众利益的不正之风,促进社会主义和谐社会建设。三是依法履行监察职能,严格规范行政行为。全面推进依法行政,坚决纠正有法不依、执法不严以及有令不行、有禁不止等行为,确保行政权力在法制的轨道上运行。四是以监督促管理,促进政府行政能力和水平的提高。把行政监察贯穿到政府管理活动全过程,促进政府机关创新管理方式,完善管理制度,改进工作作风,提高管理和服务水平。五是从源头上预防和治理腐败,发挥标本兼治、惩防并举的综合效能。积极建立健全体制机制,消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,不断探索从源头上预防和治理腐败的有效途径。六是把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署,形成党政监督的整体合力。充分发挥纪检监察机关的组织协调作用,加强与政府各部门的配合,共同抓好勤政廉政建设各项任务的落实。

  (一)健全完善监察机关向本级政府报告工作制度。各级监察机关要自觉接受本级政府的领导,履行法定职责。凡属重大行政监察事项,要及时向本级政府报告。涉及全局性的行政监察工作部署,要报请本级政府批准。

  三、充分发挥行政监察职能作用

  (二)健全完善监察局长办公会议制度。各级监察机关要依照有关法律法规的规定和合署办公体制的要求,明确局长办公会议的组成人员、职责权限和议事范围,建立完善议事规则,及时研究落实政府交办的有关事项,切实抓好违反政纪案件的处理、损害群众利益不正之风的纠正、源头治理工作及行政监察规章制度的制定等重大监察事项。

  加强监督监察,确保政令畅通。要切实加强对政府机关及其工作人员贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和省委、省政府重大决策部署的监督监察,坚决查处有令不行、有禁不止的行为,严肃执行纪律,确保政令畅通,推动各项重大决策部署的落实。要围绕政府的中心工作,加强对国有资产管理体制改革、农村税费改革、土地管理制度改革、整顿和规范市场经济秩序、安全生产责任制落实等情况的监督检查,积极参加重大事故的调查处理,为改革和发展创造良好条件。

  (三)建立定期报告和通报工作制度。根据政府的委托,监察机关要定期向本级人大常委会报告廉政建设和反腐败工作情况,认真办理人大代表的建议和意见;定期向本级政协通报监察工作情况,认真办理政协委员的提案,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。

  加强执法监察,促进依法行政。各级政府和政府各部门要带头维护法律的权威,严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责,在行政工作中依法保障人民群众的合法权益,自觉接受人民群众监督。各级监察机关要围绕政府及部门履行职责情况,开展执法监察,维护行政纪律,促进行政机关和执法人员严格执法、公正执法、文明执法,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。当前,要深入推进纠正部门和行业不正之风工作,着力解决损害群众利益的突出问题。继续开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担三项重点工作,巩固治理公路、河道“三乱”工作和治理党政部门报刊散滥及利用职权发行工作成果。继续坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠、克扣农民工工资行为,维护人民群众的切身利益。要全面落实执法责任制,对行政许可实施机关及其工作人员贯彻执行行政许可法的情况开展监督检查,建立健全行政执法依据公开制度、执法过错责任追究制度和评议考核制度。

  (四)健全完善下级监察机关向上级监察机关报告工作制度。

  加强效能监察,提高行政效率。要大力开展行政效能监察,重点检查各级政府及其公务员是否合法行政,推动政府转变职能,改进工作作风,提高行政效能。加强对行政决策的监督,明确决策机关的权限和程序,建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,促进科学决策、民主决策。加强对行政执行的监督,积极探索各种行之有效的监察方式,强化事前监督、事中监督和事后监督,逐步建立绩效评估考核制度,切实解决一些部门和单位效率低下、办事推诿等问题。加强行政执法监督,认真解决执法不公、多头执法和执法扰民等问题。深入开展民主评议政风行风,推动各级政府及部门和全体工作人员改进工作作风,提高办事效率,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

  上级监察机关要加强对下级监察机关和派驻(派出)监察机构的管理和业务指导,下级监察机关要自觉接受上级监察机关的领导,定期向上级监察机关报告工作,遇有重大情况及时报告。

  加强廉政监察,规范从政行为。要全面落实领导干部廉洁自律各项规定,加强对政府机关及其工作人员的廉政监察。继续抓好领导干部遵守和执行“四大纪律”、“八项要求”情况的督查落实。以查办领导机关、领导干部滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点,严肃查办利用人事权、司法权、审批权违法违纪的案件,党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件,失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失的案件,基层干部侵害群众利益的案件以及行政不作为、乱作为的案件。

  (五)健全完善监察局长和监察人员参加或列席有关会议制度。进一步落实监察局长参加或列席本级政府常务会议制度,完善监察人员列席被监察部门与监察事项有关的会议制度,了解和掌握政府及其部门重大行政工作部署、开展情况,促进监察机关更好地为政府中心工作服务。

  坚持惩防并举,努力从严治政。要全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,坚持标本兼治,加大治本力度,从源头上预防和治理腐败。以各级领导干部为重点,按照落实科学发展观和树立正确政绩观的要求,有针对性地开展教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度规范从政行为,按制度办事,靠制度管人,逐步建立健全廉政规章制度。认真落实反腐倡廉工作责任制,严格执行党风廉政建设责任追究制度、报告制度和检查考核制度。继续大力推进干部人事制度改革、行政审批制度改革、财政管理体制改革、投融资体制改革,严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购各项规定,深入开展政务、厂务和村务公开工作。抓住监督的重点对象、重点环节和重点部位,采取有效措施,加大监督力度,保证领导干部廉洁从政。

  (六)建立健全各级监察机关的内部制约监督机制和工作制度。完善监察机关信访举报制度、案件检查制度、审理制度、回避制度等,规范监察机关履行职责的权限、措施和程序。进一步健全并落实监察机关在查办案件时提请公安、审计、税务、工商等机关协助配合的制度。

  四、建立健全行政监察工作制度

  (七)建立健全特邀监察员制度。积极探索新形势下发挥特邀监察员作用的机制和途径,规范特邀监察员工作内容和程序,充分发挥特邀监察员在反腐倡廉工作中的联络、参谋、咨询和监督作用。

  各级监察机关在合署办公体制下,要积极探索实践,健全完善行政监察工作制度。

  四、切实加强对行政监察工作的领导

  健全完善监察厅(局)长办公会议制度。各级监察机关要依照有关法律法规规定和合署办公体制要求,明确厅(局)长办公会议的组成人员、职责权限和议事范围,完善议事规则,及时研究部署政府交办监察事项的落实、违反政纪案件的处理、纠正部门和行业不正之风、源头治理工作、行政监察规章制度制定等重大监察事项。

  (一)各级政府要把行政监察工作摆在重要位置,切实加强领导。各区、县(市)长或常务副区、县(市)长要主管行政监察工作,定期听取监察机关的工作汇报,研究处理行政监察的重大事项,解决监察机关在工作中遇到的重大问题,支持监察机关依法履行职责、开展工作。

  健全完善监察机关向同级政府报告工作制度。各级监察机关要自觉接受同级政府的领导,履行法定职责。凡属重大行政监察事项,都要及时向同级政府报告。涉及全局性的行政监察工作部署,要报请同级政府批准。进一步落实监察厅局长参加或列席政府常务会议制度。根据政府的委托,监察机关定期向同级人大常委会报告廉政建设和反腐败工作情况,接受人大常委会及人大代表的质询和监督,认真办理人大代表的建议和意见;定期向同级政协通报监察工作情况。

  (二)各级政府部门要自觉接受监察机关的监督,密切配合监察机关的工作。各级政府部门要将行政监察工作与业务工作同部署、同检查、同落实,把依法行政、从严治政的要求落实到权力运行的各个环节中去。

  健全完善下级监察机关向上级监察机关报告工作制度。上级监察机关对下级监察机关要加强工作指导和督促检查,下级监察机关要自觉接受上级监察机关的领导。

  (三)各级各部门要积极为监察机关履行职责创造条件。要配齐配强监察局领导班子,监察机关领导干部的任免、调整必须征得上一级行政监察机关的同意。机构编制部门要按照行政监察机关当前所承担的工作任务和合署办公领导格局的需要,确定行政监察领导班子职数和人员编制。除监察机关派驻(出)监察机构以外,政府各部门要内设监察室,配备专人从事监察工作。各级各部门要合理安排和保证监察工作经费,努力改善监察机关工作环境,为监察机关全面履行职责提供必要条件。

  健全完善特邀监察员制度。建立健全特邀监察员参与和监督监察工作的制度,积极探索新形势下发挥特邀监察员作用的机制和途径,逐步规范特邀监察员工作内容和程序,充分发挥特邀监察员在反腐倡廉工作中的联络、参谋、咨询和监督作用。

  (四)各级监察机关要以提高行政监察工作能力为重点,切实加强自身建设。各级监察机关要坚持原则、秉公执法、敢于碰硬,谦虚谨慎、联系群众、廉洁勤政,创造性地开展工作,认真完成各项监察工作任务。要加大业务培训力度,加强行政监察理论研究,全面提高干部队伍素质和业务能力,不断开创行政监察工作的新局面。

  五、切实加强对行政监察工作的组织领导

二○○六年四月二十一日

  各级政府要把加强行政监察工作摆上重要位置,切实加强组织领导,明确目标任务,落实工作措施,努力抓出成效。政府主要负责同志要主管行政监察工作,定期听取监察机关的工作汇报,及时研究行政监察中的重要事项。各级政府要及时研究并协调解决监察机关在工作中遇到的重大问题,旗帜鲜明地支持监察机关履行职责、开展工作和执纪办案,做监察机关的坚强后盾。

  为加强监察机关建设,设立省政府纠风办,机构设在省监察厅,并充实加强省监察厅监察综合室等行政监察内设机构。各市县要根据监察工作需要,健全相应机构,加强相对集中承担行政监察职能的监察机关内设机构建设。要合理安排、逐步增加监察事业经费,不断改善监察机关工作环境,为监察机关全面履行职责提供必要条件。各级监察机关要切实加强自身建设,加强行政监察规章制度建设和监察理论研究,提高干部队伍素质和业务能力,树立坚持原则、秉公执法、敢于碰硬以及谦虚谨慎、联系群众、勤政廉洁的作风,全面履行职责,依法执法、办案和监察,充分发挥职能作用,创造性地开展工作,不断开创行政监察工作的新局面。

  行政监察工作与政府各部门密切相关。政府各部门要积极支持监察机关履行职责,各司其职,密切配合,对行政行为全过程进行监督,把依法行政、从严治政的要求落实到权力运行的各个环节中去,把各项监察工作落到实处。

  二00五年四月二十七日

相关文章