五、切实加强对清欠工作的领导。农民工工资是农民工的血汗钱,是农民工家庭生活的重要收入来源。各级、各有关部门要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,把农民工工资清欠工作摆上重要议事日程,切实加强领导,周密部署,多措并举,综合治理,继续深入扎实地做好各项工作,切实维护农民工的合法权益。

  1、加强监督落实,确保完成工作目标。劳动保障行政主管部门要继续采取有效措施,督促施工企业制定清欠计划,确保完成农民工工资的清欠任务。对逾期仍未完成清欠任务的企业,要按国家有关规定予以严厉处罚。

  (二)解决好房地产开发项目拖欠的工程款。各地要立即组织由建设、劳动、工商等部门组成的联合检查组,对本地区房地产开发项目拖欠工程款的情况进行全面的检查和清理。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业,建设行政主管部门可视情况依法责令该企业在建项目暂时停工,对拖欠工程款的项目暂不予竣工验收,并限期清欠。规划行政主管部门要按照有关规定,在审批规划等方面采取措施,督促房地产开发企业尽快解决拖欠工程款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行,由贷款银行将其列为信用不良单位,依法减少授信额度或者不提供授信。

  二、明确责任主体,强化总承包责任。在处理拖欠农民工工资问题时,对因工程未结算或因质量纠纷而拒付工资的,按照“谁总承包,谁负总责”原则,由总承包单位先行垫付农民工工资。凡因工程业主拖欠施工单位工程款而造成拖欠农民工工资的,由工程业主单位先行垫付;工程款已付清的,但因各种原因造成施工单位难以及时支付农民工工资的,按照属地管理原则,由工程所在地政府筹措资金,先行垫付。

  4、强化合同履约和监督管理。建设单位和施工企业应当在规定时间内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,不得再行订立背离合同实质性内容(包括价款及支付方式)的其它协议,合同应实行备案制度,建设行政主管部门应加强对合同和承诺内容履约的监督管理。

  (五)运用法律手段解决拖欠工程款和拖欠农民工工资。建筑企业应主动运用法律手段解决拖欠的工程款,对拒不支付拖欠工程款及农民工工资的单位,有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息,支持被拖欠企业或个人依法进行诉讼,并协助人民法院做好判决后的执行工作。

  安徽省人民政府办公厅
  二00八年一月二十七日

  5、严格工程竣工验收备案及结算管理。工程竣工验收备案时,建设单位应提交按合同约定支付工程价款情况,达不到规定比例的,建设行政主管部门不予办理竣工验收备案,房地产管理部门不予办理权属登记。工程竣工后,建设单位和施工企业应按照《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号)进行竣工结算。

  (三)完善各项规章制度,严格合同管理。

文  号:皖政办明电(2008)5号

  1、实行分工负责,分类清理。凡政府投资建设的项目,由发改委、财政局从财政预算中划拨专项资金偿还拖欠的工程款,发改委负责监督建设单位履行还款责任。房地产开发项目拖欠的工程款,由房管局负责监督其履行还款责任。其他社会投资拖欠的工程款,由建设局负责监督建设单位履行还款责任。实行行政责任追究制度,凡不认真履行监督责任或监督不力的,严肃追究其主管领导的责任。

  规范分包和劳务用工行为。各级建设行政主管部门要严格查处违法分包、转包和挂靠行为,严禁无资质的队伍承接工程任务。各地要在建筑有形市场增加劳务分包服务功能,发布劳务分包信息,为劳务企业提供公平、合法的承揽建筑劳务的场所。大力发展劳务分包企业,严禁无劳务资质的施工队伍承接劳务分包作业。施工企业不得招用零散的劳务人员或使用无资质的劳务队伍。施工企业进行劳务作业分包,须向当地建设行政主管部门备案。

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  按照国务院的统一部署,为加大清欠工作力度,巩固清欠成果,解决剩余拖欠,实现“三年清欠”目标,初步建立完善防新欠的制度体系,用经济和法律手段预防新欠的发生,切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,根据国务院、省政府解决建设领域拖欠工程款有关会议要求和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省落实防新欠长效机制工作方案的通知
》(甘政办发[2006]71号)精神,结合我市实际,制订本实施方案。

  (一)严格工程建设项目立项和建设程序的审批。

执行日期:2008-1-27

  1、严格项目审批管理。建设工程立项时,发改委对建设项目资金来源、筹措方式严格审查。建设工期不足一年的,到位资金不得少于工程合同价的80%;建设工期超过一年的,到位资金不得少于工程合同价的60%。建设单位应提供由银行或财政部门出具的资金落实情况证明,资金不落实的不得批准立项。

  广西壮族自治区人民政府办公厅
 二00四年四月二十四日

  一、进一步明确责任,限期清欠。清欠工作实行属地管理、条块结合的原则,坚持分级负责,归口管理,责任到人。各市、县(市、区)人民政府负责做好本辖区的农民工工资清欠工作,市长、县(市、区)长要亲自部署、亲自协调、亲自检查,确保辖区内不发生农民工工资拖欠问题。建设部门负责建筑和市政工程项目清欠工作,交通部门负责交通建设项目清欠工作,水利部门负责水利建设项目清欠工作,发展改革部门负责铁路建设项目及系统内基建投资项目清欠工作,劳动保障部门牵头负责农民工工资清欠工作的监察和协调,确保在我省务工的所有农民工于2月3日前足额领到工资,让他们过一个欢乐、祥和的春节。

生效日期:1900-1-1

  一、提高认识,突出重点,明确工作目标

生效日期:1900-1-1

  2、严格招标投标管理。对于旧欠没有还清的建设单位,一律停止其新项目的招投标。招投标过程中,任何建设单位不得以强制施工企业垫资施工作为招标条件,施工企业不得以垫资施工作为竞争手段承揽工程。施工企业拖欠农民工工资得不到有效解决的,不得参加新项目的招投标。

执行日期:2004-4-24

发布日期:2008-1-27

  6、加强信用体系建设。建设、房地产行政主管部门要建立建筑企业和房地产企业的信用档案,完善市场监控体系建设,健全信用约束和失信惩戒机制,规范市场主体的行为。对2004年后有拖欠工程款和农民工工资的建设单位(业主)、施工企业记入企业的信用档案,并在媒体上公开曝光。劳动保障行政主管部门要积极开展企业劳动保障诚信制度建设,建立企业劳动保障信用档案,将企业遵守、执行劳动保障法律法规的情况,特别是与农民工签订劳动合同及农民工工资支付情况,作为评判企业劳动保障信用等级的重要指标,将拖欠农民工工资总额超过应付农民工工资额30%且超过一年不能清偿的企业,列为信用不良单位,记入信用不良档案。

  各级计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理,对房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目,要严格执行项目资本金制度,项目资本金不得低于国家规定的比例,并保障后续资金来源;工商、房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为,着重抓好房地产开发企业的资质管理和房地产开发项目审批管理,严格执行房地产开发项目资本金制度、项目手册制度,积极推行业主工程款支付担保制度;财政部门要加强对政府投资项目工程概算、预算、结算、竣工决算的审核工作,编制审定工程量清单和招标上限控制价,实行合理低价招标,督促项目单位落实自筹配套资金,使建设项目能够按期支付工程款;对没有资金来源戡资金不落实的项目(政府投资项目必须有当地财政部门书面证明)、业主有拖欠工程款记录(在申请新开工项目立项和办理规划、施工许可时仍未结清旧项目工程款)的,不得批准新项目立项及办理规划、招标和施工许可。

  从1月28日至2月3日,各市及省有关部门要将农民工工资清欠进展情况于每日16:00点前报省政府应急办,并抄送省劳动保障厅;2月3日后仍未清欠完毕的,有关市政府及省有关部门负责人要向省政府写出书面检查并到省政府说明情况。

  解决已有拖欠工程款的标准:一是甲乙双方经过协商,建设单位已经偿还拖欠工程款的(包括建设单位已承诺还款,得到施工企业认可,施工企业要求不再将该项目列入清欠范围的);二是政府有明确政策规定,通过其他途径解决的;三是已经仲裁机构裁决,或人民法院已经受理的。除以上三类之外的已有拖欠工程款均应按照以下原则进行清理。

  为切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,保护农民工合法权益,维护社会稳定,根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)和全国清理拖欠工程款电视电话会议精神,经自治区人民政府同意,现将有关问题通知如下:

  三、继续摸底排查,及时严肃查处。各地、各有关部门和单位要继续做好摸底排查工作,做到早发现早解决早消除;建立欠薪预警机制,落实防范措施,坚决做到发现一起,及时处理解决一起,避免群体、恶性事件发生。各级劳动保障部门对春节前接到的投诉案件,要及时查处,限期督办落实,各级建设、交通、水利等部门要加大监管力度,切实做好清欠工作。各级公安部门要制定防止群体性讨薪事件的预案,对恶意拖欠农民工工资并涉嫌逃匿及以讨薪为名聚众闹事的案件要严肃处理,确保社会稳定。

  3、切实加大对恶意拖欠行为的处罚力度。对拒不配合清欠工作或采取种种方法逃避还款责任的建设单位,除向社会公开曝光外,发展改革、建设、房地产等行政主管部门不予审批新建项目,不办理规划、施工许可,降低或取消企业资质等行政措施,切实加大处罚力度,督促其履行还款责任。对拒不配合清欠工作的政府部门,要追究相应的行政责任。

  政府投资的工程项目可结合投资体制改革逐步推行项目代建制,也可由财政部门按照政府投资计划,直接向中标的建筑企业拨付工程款。建设方必须按照合同约定及时足额支付工程进度款,进行工程竣工验收、结算和支付工程款。工程进度款不能按时拨付的,施工单位可以按合同约定停止施工。建筑企业要依法与农民工(工人)签订劳动合同,要明确劳动报酬、工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间和办法等内容,并严格履行。施工单位要按月将农民工工资登记造册,直接发给农民工本人,防止中间克扣或截留农民工工资。用人单位延期支付不得超过一个工资支付周期,并于延期支付开始的3日内书面报告当地劳动保障部门。施工单位无故克扣或拖欠职工工资的,由其主管部门和劳动保障部门依法责令整改、责令及时补发;对施工单位无经济能力支付工资的,或承包方欠薪逃匿的,由建设方先行垫付;由于施工单位分包转包不规范,分包转包单位或包工头不支付工资或逃匿的,由总承包方先行支付。

  四、切实落实农民工工资保障金制度。对未交纳农民工工资支付保障金的建设施工单位,相关主管部门不得发放施工许可证,不准开工;凡是已开工未交纳保障金的,必须立即交纳保障金,否则将按照《安徽省工资支付规定》进行相应的处罚。

  2、明确责任,分工负责。劳动保障部门负责制定解决拖欠农民工工资问题的具体措施和计划;受理因拖欠农民工工资造成的投诉上访,仲裁农民工工资的劳动争议。建设行政主管部门要加强与劳动保障部门的工作联动,做好配合协调工作,及时向劳动保障部门通报企业及工程信息。

  二、加大清理工作力度,切实解决拖欠的工程款和农民工工资

  近年来,省委、省政府高度重视拖欠农民工工资问题,经过各级、各有关部门的共同努力,我省清理拖欠农民工工资工作取得了明显成效。但是,当前仍有部分地区和领域出现前清后欠、边清边欠等问题,极大影响了农民工利益和社会稳定。为切实解决这一问题,经省政府同意,现就做好当前清理拖欠农民工工资工作通知如下:

发文单位:甘肃省嘉峪关市人民政府办公室

  四、切实加强领导,明确责任分工

发文单位:安徽省人民政府办公厅

  二00七年二月七日

各市、县人民政府,区直各委、办、厅、局:

  5、认真落实农民工工资预付保障金制度。施工单位必须交纳工程款8%的农民工工资预付保障金后,建设单位方可领取施工许可证;工程竣工三个月后,经劳动保障部门调查核实无拖欠农民工工资行为的,方可退还保障金。

  (四)建立建筑市场诚信体系。

发布日期:2007-2-7

  大力推行工程担保制度,建立业主工程款支付、建筑企业履约担保等制度,完善建筑市场各方主体的诚信机制,确保从源头上防止新的拖欠发生。

88必发官网 ,  7、完善法律援助和司法救助制度,切实建立维权机制。要进一步把农民工列为法律援助的重点对象,列入工会法律援助工作站的范围之中。倡导各法律援助机构和工作站、志愿者团体及其他法律从业人员积极为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供及时有效的法律援助,鼓励和支持律师和法律从业人员授受农民工委托,酌情减免代理费用。审判机关应严格依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(法释(2004)14号)等法律审理并执行建设工程施工合同纠纷案件,对农民工等弱势群体的诉讼费用给予减、免、缓,并对案件快审、快结、快执行,切实维护农民工的合法权益。

文  号:桂政办发[2004]46号

各委、办、局,在嘉各单位:

  各级人民政府要加强对解决拖欠工程款和农民工工资工作的领导,协调解决工作中遇到的问题和困难。自治区成立由自治区人民政府分管领导任组长,由自治区建设厅、发改委、财政厅、劳动保障厅、农业厅、总工会、人民银行、银监局等有关部门组成的清理拖欠工程款工作协调小组,指导、督促各地开展工作,及时研究解决工作中遇到的重大问题;各地也要成立相应协调机构,负责组织本地区开展清理建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资工作。各级政府及各有关部门要依照现行职责分工,各司其职,各负其责,密切配合,层层落实责任制,并实行责任追究制度。各地要制订具体措施和计划,列出时间表,抓紧开展检查清理行动,务求取得实效。

  (三)解决好拖欠农民工工资问题

  建立监督举报制度。劳动保障和建设行政主管部门要在媒体上公布举报电话,建立健全拖欠工资举报制度和解决拖欠工资的工作机制。加强劳动监察、劳动争议仲裁,切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正,认真负责地对侵犯农民工和工人权益的违法行为进行处理。劳动保障、建设、工会三方要相互协调,共同解决好拖欠农民工工资问题。凡拖欠工程款或拖欠农民工工资的,要限期清欠,逾期不解决的,要在新闻媒体上曝光,发挥媒体的监督作用。

  3、加强对工程款支付方式的管理。为防止事实上的垫资行为和形成拖欠工程款,建设单位和施工单位在签订合同时,应明确工程款支付方式:工程基础部分交工后,应支付不低于20%的工程款;对于多层建筑,每完成一层,应支付10%的工程款;主体全部完工后,应支付不低于80%的工程款;达到竣工验收条件后,应支付95%的工程款;工程验收合格后,应支付除保修金外的全部工程款。保修金不得高于工程造价的5%。

  (一)认真解决政府投资项目拖欠的工程款。各地要对政府投资项目情况进行一次检查,彻底清理拖欠工程款的项目,对于政府投资项目已拖欠的工程款,各地政府要在本级财政用于建设的资金中(包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等)做出还款安排,在两年内解决拖欠工程款问题。对解决不力的市、县,自治区在投资项目和补助资金的安排上要采取相应的限制措施。对用中央预算内投资(包括国债投资)的项目,地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期不能解决政府投资项目拖欠工程款的,不再批准其新建政府投资项目。

  在实现“三年清欠”目标的基础上,2004年后开工项目不再产生新的拖欠,建立和完善防新欠长效机制,实现工作重心由清理旧欠向预防新欠转变,由集中清理向日常监管转变,构建清欠正常渠道,推动建筑业健康、有序发展。

  (二)建立农民工工资保障金制度,规范建筑市场秩序和用工行为。

  6、逐步推行农民工工资按月支付制度,规范工资支付行为。每个在建工程项目应根据每月用工情况编制工资表,经施工企业负责人、项目负责人核准后,由农民工本人签字领取。各施工企业每季度至少向劳动保障部门报送一次农民工工资支付情况。

  (四)切实解决拖欠农民工工资。各地要加大劳动监察执法力度,严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为,督促各建筑企业依法按时足额支付农民工工资。各地要组织建设、劳动等部门对农民工比较集中的建筑企业进行逐一排查,对拖欠农民工工资的企业,责令其立即补发,不能立即补发的,要制订清欠计划,确保兑现被拖欠的农民工工资;对因项目建设单位拖欠建筑企业工程款,致使建筑企业不能按时发放农民工工资的,要严肃追究建设单位领导责任,责令建设单位限期付清工程款。已获得工程款的建筑企业,要优先偿付所拖欠的工资;对企业依法破产的,要依法把拖欠农民工工资纳入清偿计划;对恶意拖欠、克扣工资的建筑企业,要严格按照国家有关规定进行处罚,通过媒体予以曝光,并追究有关责任人的责任;对恶意拖欠农民工工资而造成农民工集体上访等不良影响的建筑企业,要根据《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第87号)的有关规定,在资质年检中作为不合格企业,并视情节给予降低资质等级或取消资质处理;涉嫌犯罪的,要移交司法机关依法处理。

  3、严格劳动用工制度,保护农民工权益。施工企业雇用农民工,必须依照《劳动法》及相关规定,与农民工签订规范的劳动合同。在劳动合同中明确劳动合同期限、劳动报酬、工作内容、工作时间、劳动保护、劳动条件及违反劳动合同的责任等内容。对不与农民工签订劳动合同、损害农民工合法权益的用人单位,劳动保障部门要及时依法处理。

  (三)解决其他项目拖欠的工程款。除上述项目以外的其他项目,各地要明确负责检查和清理的部门,根据工程项目和拖欠工程款的情况,参照解决房地产开发项目和政府投资项目拖欠工程款的措施办理。

  二、总体目标

  建立建筑市场信用档案。各地要尽快完善业主、建筑企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来,建立失信惩戒机制,约束建筑市场各方主体行为。

执行日期:2007-2-7

发布日期:2004-4-24

关于切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的实施方案

  近年来,我区在建设规模不断扩大的同时,出现了大量拖欠工程款和农民工工资问题。据统计,至2004年1月止,全区各施工企业被拖欠工程款约53.54亿元。其中政府工程拖欠21.14亿元,房地产企业拖欠8.97亿元,其它业主拖欠19.94亿元。建筑企业拖欠农民工工资约5.37亿元。由于建设领域大量拖欠工程款和农民工工资,使建筑企业债务负担沉重,给工程质量埋下了隐患,同时还引发了农民工群体性上访,影响了社会稳定。各市、县人民政府和有关部门,要从贯彻“三个代表”重要思想的高度,充分认识解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的必要性和紧迫性,采取有力措施,整顿和规范建筑市场秩序,解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题,促进建筑市场健康发展。具体目标是:2003年度拖欠的农民工工资要在2004年6月底前兑现;对于历史旧债,要制定还款计划,力争用两年时间基本解决;从2004年起要按时足额支付农民工工资,不允许发生新的拖欠。

  (二)抓好源头治理,防止出现新的拖欠工程款

  三、综合治理,从源头上防止拖欠工程款和农民工工资

  一、指导思想

生效日期:1900-1-1

  4、按照“谁承包、谁负责”的原则,明确总承包企业的农民工工资支付责任。总承包企业对其所承包工程的农民工工资支付负有全面责任,对分包企业劳动用工、工人工资发放情况进行日常动态监督,防止、平息因拖欠工资而引发的突发事件。总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的,由总承包企业承担全部责任。

发文单位:广西壮族自治区人民政府办公厅

  2、对于已经竣工验收、尚未进行结算的工程项目,建设单位必须在规定期限内进行结算,并制定还款计划。对工程竣工后支付工程款达不到合同约定数额且合同双方又无清偿协议的,不予办理工程竣工验收备案手续。逾期仍未结算的,建设单位可委托仲裁机构进行仲裁,或由甲乙双方通过仲裁、法律诉讼等方式解决。

  要建立农民工工资保障金制度。建设单位必须按工程中标价的2%在银行专户存入农民工工资保障金;建筑企业中标后,其投标保证金(投标总价2%)转为农民工工资保障金,若未交投标保证金或保证金不足中标价的2%的,须足额交纳农民工工资保障金。如该中标企业或该工程项目的分包企业拖欠职工工资的,可在工资保障金中先予划支。建设单位未按规定执行农民工工资保障金制度的,不予办理开工手续。没有出现拖欠工资情况的,在工程竣工后按规定将农民工工资保障金或余额及利息及时退回建设单位及施工企业。

  (一)认真清理已有的拖欠工程款

  清欠防欠关系市场秩序规范和国民经济健康发展,关系群众切身利益和社会稳定。按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,从社会稳定的大局出发,充分认识解决建设领域拖欠工程款问题的必要性和紧迫性,将解决建设领域工程款拖欠作为整顿和规范市场经济秩序,保障建筑业企业和职工合法权益,促进建筑业健康发展的一项重要工作。认真总结三年清欠工作经验,着力健全管理制度,逐步建立和完善科学合理的投资体制;加强市场诚信管理,建立规范的运营市场,逐步走上运用法律和经济手段解决工程款纠纷的正常轨道。

  三、工作任务与要求

文  号:嘉政办发[2007]12号

  市清欠领导小组办公室《关于切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的实施方案》,已经市政府同意,现予批转,请结合实际认真组织实施。

  7、推进工程担保工作。要逐步推广建设工程担保工作,不断完善担保合同和保函制度,人民银行要积极培育和发展专业化担保公司,研究制定风险控制标准、信用及担保能力评价体系,定期评级,形成担保信息统计分析系统,提高监管能力。要严格保函备案,加强对备案保函的审查监督,规范担保行为,有效解决社会投资和房地产领域的拖欠。

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